長(zhǎng)期以來(lái)，福建省寧德市東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨工業(yè)用地存在審批周期冗長(zhǎng)、節(jié)約集約程度不夠等問(wèn)題，制約了工業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平發(fā)展。為此，東僑開(kāi)發(fā)區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于自然資源管理的重要論述精神，立足新發(fā)展階段，堅(jiān)持新發(fā)展理念，開(kāi)展工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)工業(yè)用地提質(zhì)增效，進(jìn)一步助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持高位謀劃部署
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。研究出臺(tái)《東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)推行寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)方案》和《寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工程審批改革試點(diǎn)方案》，確定“由局部產(chǎn)業(yè)板塊向產(chǎn)業(yè)園全覆蓋、由新增工業(yè)用地向存量用地開(kāi)發(fā)延伸”的改革方向，以寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園為載體，著力推動(dòng)新項(xiàng)目全面落地。
建立指標(biāo)約束。根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評(píng)估要求，采用“2+6”分類定標(biāo)模式，制定固定資產(chǎn)投資、用地容積率等2項(xiàng)主干指標(biāo)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)類型、用地規(guī)模、單位能耗、排放總量、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等6項(xiàng)控制性指標(biāo)，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約水平和畝均效益。
壓緊壓實(shí)責(zé)任。建立推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)自然資源分局作為牽頭單位統(tǒng)籌推進(jìn)，協(xié)調(diào)解決改革中的重大問(wèn)題，經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局、商務(wù)局等涉審部門(mén)密切配合，分別在政策、項(xiàng)目和業(yè)務(wù)上給予支持，切實(shí)形成分工明確、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
堅(jiān)持加強(qiáng)用地保障
開(kāi)展區(qū)域評(píng)估。開(kāi)發(fā)區(qū)相關(guān)職能部門(mén)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一評(píng)估，評(píng)估成果由開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一向所有入?yún)^(qū)項(xiàng)目單位免費(fèi)共享，實(shí)現(xiàn)“多評(píng)合一”和成果共享共用，進(jìn)一步為企業(yè)節(jié)約建設(shè)成本。目前寧德鋰電智能制造配套產(chǎn)業(yè)園已有4個(gè)項(xiàng)目落地，預(yù)計(jì)可為企業(yè)節(jié)約成本920萬(wàn)元，有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快項(xiàng)目落地。
優(yōu)化項(xiàng)目審批。設(shè)立工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”服務(wù)專窗，實(shí)行一窗受理、一次性告知、一次性承諾。健全項(xiàng)目簡(jiǎn)審機(jī)制，審批實(shí)行“依申請(qǐng)受理、聯(lián)審辦理、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)果反饋”的運(yùn)行機(jī)制，搭建快審橋梁，革新技術(shù)方案編審模式，項(xiàng)目規(guī)劃方案編審時(shí)長(zhǎng)由原來(lái)6個(gè)月，縮減至3個(gè)月，壓縮超過(guò)50%，極大程度地減少了行政審批事項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)圖等審批用時(shí)，成功實(shí)現(xiàn)土地“交地即交證”“五證同發(fā)”“拿地即開(kāi)工”。
完善配套設(shè)施。嚴(yán)格執(zhí)行凈地出讓規(guī)定，聚焦產(chǎn)業(yè)園水資源緊缺、原輔料運(yùn)輸不暢等瓶頸問(wèn)題，統(tǒng)籌推進(jìn)市政路網(wǎng)管網(wǎng)、污水處理廠提升改造、電力遷改等項(xiàng)目建設(shè)，目前實(shí)施道路、供水、供電、排污等項(xiàng)目7項(xiàng)，啟動(dòng)建設(shè)園區(qū)市政道路約2公里；優(yōu)化搬遷輸電線路約2公里；新增污水處理廠，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園污水日處理能力增加5000噸/日，敷設(shè)給水管線、擴(kuò)建排水管線、新增中水回用管線10公里，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園“五通一平”全覆蓋，項(xiàng)目落地提供生產(chǎn)要素保障。
堅(jiān)持實(shí)行全面監(jiān)管
加強(qiáng)聯(lián)合管理。組織自然資源分局、經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局等相關(guān)職能部門(mén)對(duì)土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議約定事項(xiàng)的履約情況進(jìn)行監(jiān)督。項(xiàng)目開(kāi)工后，相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合行業(yè)主管部門(mén)及參建單位對(duì)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度及“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)進(jìn)行全程監(jiān)督，推動(dòng)監(jiān)管向“專業(yè)行業(yè)聯(lián)合、部門(mén)處罰統(tǒng)一、整改程序簡(jiǎn)明”轉(zhuǎn)型，保障監(jiān)管清單制、重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管、審慎監(jiān)管和信用分類分級(jí)監(jiān)管等措施的實(shí)施。
明確履約監(jiān)管。行政部門(mén)的精力從“重審批”轉(zhuǎn)移到“強(qiáng)監(jiān)管”，對(duì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目須簽訂履約監(jiān)管協(xié)議，明確約定控制性指標(biāo)、達(dá)產(chǎn)時(shí)間、指標(biāo)核實(shí)辦法、違約責(zé)任等，對(duì)未達(dá)到履約監(jiān)管協(xié)議要求的用地進(jìn)行分類梳理，督促企業(yè)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，采取收回、流轉(zhuǎn)、置換、收購(gòu)儲(chǔ)備等方式，推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。
強(qiáng)化效益評(píng)價(jià)。對(duì)通過(guò)達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗(yàn)收的工業(yè)項(xiàng)目，列入年度畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)范圍，實(shí)行定期綜合評(píng)價(jià)、分類分級(jí)監(jiān)管，建立評(píng)價(jià)檔案和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)新增用地、利用存量用地增容、技改等項(xiàng)目實(shí)施差別化用地保障政策。（寧德市自然資源局東僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分局供稿）
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