誰(shuí)為公章問(wèn)題“蓋章”
——廣東省印章改革透視
廣東一家印章店內(nèi)，柜臺(tái)上擺滿的印章。中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 陳軼男/攝
很多事情都是從一枚公章開(kāi)始的。與所有需要證明效力的文件一樣，廣東省關(guān)于印章刻制業(yè)改革的文件上照例蓋了紅章。這一次，印章影響的是刻章者的命運(yùn)。
2018年5月以來(lái)，廣東省公安廳在全省推廣統(tǒng)一版本的公章治安管理信息系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)以公安部派發(fā)的系統(tǒng)軟件為框架開(kāi)發(fā)而來(lái)，免費(fèi)提供給印章刻制企業(yè)，用于印章的刻制和管理工作，推廣遵循自愿原則。負(fù)責(zé)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和維護(hù)的，是經(jīng)過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)后中標(biāo)的深圳市創(chuàng)業(yè)印章實(shí)業(yè)有限公司。
行政部門強(qiáng)調(diào)這是一場(chǎng)改革，一些從業(yè)者卻投訴這是一種壟斷。廣東省共有印章刻制店1300多家，2017年新增公章322萬(wàn)枚，改革的初衷包括提高刻章的質(zhì)量以及減少假印章的傷害。但投訴者反映的問(wèn)題之一是：負(fù)責(zé)系統(tǒng)維護(hù)的創(chuàng)業(yè)印章公司，同時(shí)在開(kāi)展印章刻制業(yè)務(wù)，擁有上百家門店，是他們直接的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
投訴主要來(lái)自于以廣東省印章行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)梁少峰、廣州市印章制作行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)曾獻(xiàn)明和惠州市印章行業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)魏國(guó)高為首的印章業(yè)代表。
魏國(guó)高等人受訪時(shí)這樣形容：“如果真的這么推行，全省印章行業(yè)就要?dú)Я??！?/p>
廣東省公安廳治安管理局表示，投訴者是少數(shù)人，此次改革極大地改變了印章業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)的原有模式，對(duì)行業(yè)原有秩序的沖擊是必然的。系統(tǒng)不強(qiáng)制推廣，歡迎自愿加入。
“如果改革一帆風(fēng)順，那就不叫改革，叫繼續(xù)前進(jìn)?！睆V東省公安廳治安管理局局長(zhǎng)蔡輝對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者說(shuō)。
國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局工作人員對(duì)記者表示，已收到魏國(guó)高等人的投訴，并按流程轉(zhuǎn)交廣東省級(jí)的反壟斷執(zhí)法部門。廣東省價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局將先行了解，向總局提交一份初步調(diào)查報(bào)告，總局將根據(jù)情況決定是否啟動(dòng)下一步程序。
讓印章鑒別輕松實(shí)現(xiàn)
今年6月，廣州越秀區(qū)一家印章店的店主李浩（應(yīng)受訪人要求化名）和其他一些同行一起，被公安分局的特種行業(yè)負(fù)責(zé)人召集起來(lái)開(kāi)會(huì)。
刻章業(yè)屬于特種行業(yè)?？讨破髽I(yè)在刻制公章后，要將用章單位、刻制申請(qǐng)人、印模等基本信息報(bào)公安機(jī)關(guān)備案。備案是公安機(jī)關(guān)對(duì)公章的“留底”，確保公章的唯一性和合法性。
李浩從會(huì)上得知，8月1日起，公安窗口將不再接收企業(yè)印章的人工備案。不安裝公章治安管理信息系統(tǒng)就無(wú)法備案，“有生意你都做不了”。
系統(tǒng)是免費(fèi)的。他自行添置了電腦、打印機(jī)、掃描儀、監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備，花了六七千元。
裝上系統(tǒng)不到一周，李浩恨不得把電腦砸了。他接了3枚印章的訂單，但刻了10多個(gè)才在系統(tǒng)里備案成功。這是他從未遇到的情況。
在此之前，李浩都是刻好行政章、發(fā)票章、合同章等需要備案的公章之后，帶上印章和客戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照等材料，到公安窗口備案。通常來(lái)說(shuō)，完成一套章的備案只需要半個(gè)小時(shí)左右。
而這一次，備案3枚印章就花了他一個(gè)上午，還報(bào)廢了一堆材料。
李浩是被系統(tǒng)里的一道檢測(cè)環(huán)節(jié)卡住了。按照流程，系統(tǒng)在讀取刻章客戶的信息之后，自動(dòng)生成一個(gè)含有13位防偽編碼和隨機(jī)防偽線的印章電子版?？陶聶C(jī)按照這個(gè)電子版刻出印章。李浩再用印章蓋一份印文，將印文掃描上傳至系統(tǒng)。系統(tǒng)將印文掃描版與印章電子版進(jìn)行對(duì)比，經(jīng)過(guò)幾十秒鐘，頁(yè)面顯示“印跡不合格”。
他想不通，都是同一個(gè)機(jī)器按照同一個(gè)電子版刻出來(lái)的章，蓋章手法也比較穩(wěn)定，怎么就有的合格、有的不合格呢？他之前在人工窗口辦理時(shí)，通常只要印跡清楚就可以備案。
公安部一直在推進(jìn)有關(guān)印章的管理信息系統(tǒng)，早在2000年就發(fā)布了有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但不同地區(qū)執(zhí)行情況大不相同。不同于早已實(shí)行網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)管理的深圳、清遠(yuǎn)等地，據(jù)廣東省公安廳治安管理局介紹，改革前，廣州市僅天河區(qū)政務(wù)中心的業(yè)務(wù)窗口，每天取號(hào)排隊(duì)辦理公章備案業(yè)務(wù)的就超過(guò)200人。改革后，廣州市的窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理業(yè)務(wù)數(shù)量減少了70%以上。
今年4月，公安部治安管理局副局長(zhǎng)張佐良在《公安部加強(qiáng)和改革印章刻制業(yè)治安管理工作實(shí)施方案》視頻培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)上指出，當(dāng)前非法私刻、販賣公章問(wèn)題突出，由假印章衍生出的假公文、假證件層出不窮。近年來(lái)發(fā)生的多起涉案金額在10億元以上的非法集資案等案件涉及假印章。
指紋解鎖、人臉識(shí)別等身份驗(yàn)證方式已被廣泛應(yīng)用，但按照傳統(tǒng)方式，鑒別合同上印章真?zhèn)蔚闹厝危€在那些紙質(zhì)的備案印鑒卡身上。在廣東，成千上萬(wàn)份被蓋上印文的卡片被小心翼翼地存入公安局的檔案柜，一旦弄亂就無(wú)從找起，同時(shí)還要提防當(dāng)?shù)爻睗竦目諝夂蜔o(wú)所不啃的老鼠。
按照廣東省公安廳治安管理局的說(shuō)法，公章系統(tǒng)應(yīng)用后，“電子印模備案讓印章鑒別輕松實(shí)現(xiàn)”，公眾可以用手機(jī)直接拍攝蓋章印跡上傳，檢驗(yàn)結(jié)果可在3秒返回。
李浩卻對(duì)此有所擔(dān)憂。他有一個(gè)同行朋友，拿同一個(gè)章在一張紙上連續(xù)蓋了3遍，前兩次的印跡都不合格，第三次卻合格了，由此總結(jié)出的不合格教訓(xùn)是“用力稍微大了”。
李浩認(rèn)為，印章交給顧客使用之后，印泥蘸多蘸少，用力大了小了，都是難以控制的事情。如此上傳到系統(tǒng)，“真章不也就被鑒定成假章了嗎？”
按照部署，到11月，廣東各地市原有系統(tǒng)如果不符合改革精神要求，都要一律替換成統(tǒng)一系統(tǒng)。
既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員？
在魏國(guó)高擔(dān)任群主的有400多名成員的廣東省印章業(yè)交流微信群里，常有店主發(fā)來(lái)圖片和視頻，顯示他們刻制的印章被判定為“印跡不合格”而無(wú)法成功備案。
有人加班加點(diǎn)刻了5個(gè)章都沒(méi)通過(guò)，氣憤地說(shuō)：“沒(méi)上系統(tǒng)半小時(shí)備一套，上了系統(tǒng)半天一個(gè)！”
廣東省公安廳治安管理局表示，廣州的備案通過(guò)率在逐步上升，截至7月20日 ，一次性成功率已達(dá)96.5%。
記者在廣東省公安廳治安管理局采訪時(shí)，看到了一段視頻，據(jù)介紹是民警在一線拍攝的情況反饋。視頻里，三五名刻章顧客和印章店店主舉起大拇指，評(píng)價(jià)此舉“真的太好了”“給你們點(diǎn)個(gè)贊”。
把備案印文與電子版進(jìn)行比對(duì)的檢測(cè)功能，是廣東這個(gè)系統(tǒng)的特色之一。魏國(guó)高和梁少峰等人特地前往北京、上海、江蘇等地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這些地方使用的印章系統(tǒng)并沒(méi)有這道關(guān)卡。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)“印章質(zhì)量規(guī)范與檢測(cè)方法”的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)印文是“在常溫環(huán)境下，在檢測(cè)用蓋印平臺(tái)和檢測(cè)用蓋印紙張上，使用與章面匹配的印油或印泥，使用標(biāo)準(zhǔn)加蓋力，連續(xù)加蓋20次，其中最完整、最清晰的印文”，并未提及與電子版的對(duì)比。
對(duì)此，創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者解釋，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中雖然沒(méi)有明確地說(shuō)需要電子版?zhèn)浒?，但是從?dāng)中以涉及5個(gè)圖像像素的二維數(shù)組形式存貯圖像數(shù)據(jù)的技術(shù)要求來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)電子版印模的形式存貯。在廣東省印章系統(tǒng)中，印章的電子印模和掃描印模都會(huì)被備案進(jìn)去。
對(duì)于把掃描印模與電子版進(jìn)行比對(duì)的檢測(cè)，段軍旺稱是為了防止不負(fù)責(zé)任的印章店把殘缺的印文也上傳備案。他說(shuō)，人工對(duì)上傳的印文逐個(gè)識(shí)別并不現(xiàn)實(shí)，只有依照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于有效印文與標(biāo)準(zhǔn)印文的比照標(biāo)準(zhǔn)，把掃描上傳的印文與電子版比對(duì)。
為了給各個(gè)印章店安裝系統(tǒng)，段軍旺已經(jīng)帶領(lǐng)公司46名工程師在廣州工作了一個(gè)多月。他表示，目前出現(xiàn)的“檢測(cè)不合格”情況主要是由于印章材質(zhì)、工藝等方面的管理規(guī)范問(wèn)題?！坝行┑暧玫挠∧嘁簧w下來(lái)就滲出一層油?！彼f(shuō)，“現(xiàn)在給了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，大家就會(huì)慢慢去靠攏?！?/p>
對(duì)于創(chuàng)業(yè)印章公司的說(shuō)法，魏國(guó)高表示反對(duì)。他認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)印章公司是把標(biāo)準(zhǔn)印文的概念從“加蓋20次最清晰的印文”偷換成了刻章的電子版。
他還質(zhì)疑，印章合格與否、能否成功備案由系統(tǒng)而不是公安機(jī)關(guān)來(lái)審定，負(fù)責(zé)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)的創(chuàng)業(yè)印章公司可以通過(guò)技術(shù)手段獲得對(duì)刻章的判決權(quán)。
創(chuàng)業(yè)印章公司在廣東省內(nèi)擁有眾多印章門店，如此“既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”，讓魏國(guó)高和許多印章店店主感到不安。
在魏國(guó)高遞送的要求更換系統(tǒng)的材料后面，蓋著159個(gè)廣東刻章業(yè)主的公章或手印。
廣東省公安廳治安管理局稱，查詢法律法規(guī)和公安部規(guī)定，尚未找到不允許系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)商參與刻章業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的法律依據(jù)，大部分省份系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)商同時(shí)經(jīng)營(yíng)刻章業(yè)務(wù)。鑒于部分企業(yè)的擔(dān)心，出于改革大局考慮，創(chuàng)業(yè)印章公司已表態(tài)，除公安機(jī)關(guān)或刻章企業(yè)邀請(qǐng)，該公司年內(nèi)決不在任何地方新開(kāi)印章店。
投標(biāo)企業(yè)有沒(méi)有串標(biāo)？
魏國(guó)高和梁少峰等人的質(zhì)疑不僅限于此。
今年4月中旬，他們得知了創(chuàng)業(yè)印章公司在省公安廳中標(biāo)信息系統(tǒng)的消息。項(xiàng)目成交公告顯示，參與投標(biāo)的企業(yè)是深圳創(chuàng)業(yè)印章公司、深圳安印科技有限公司和山東同智偉業(yè)軟件股份有限公司，一共3家，剛好達(dá)到對(duì)投標(biāo)人數(shù)量的要求。
梁少峰、魏國(guó)高、曾獻(xiàn)明等人認(rèn)為，招投標(biāo)過(guò)程中存在違規(guī)操作。他們向記者指出，候選企業(yè)中的創(chuàng)業(yè)印章公司與安印公司存在關(guān)聯(lián)，實(shí)際掌控人都是創(chuàng)業(yè)印章公司法人陳錦昌，涉嫌串標(biāo)。
創(chuàng)業(yè)印章公司行政經(jīng)理陶佩玲對(duì)記者否認(rèn)了這一說(shuō)法，她稱兩家只是合作關(guān)系，老板之間關(guān)系比較好。
從工商注冊(cè)信息來(lái)看，安印公司與創(chuàng)業(yè)印章公司的確無(wú)股權(quán)關(guān)聯(lián)。但安印公司的辦公地點(diǎn)與創(chuàng)業(yè)印章公司相同，均位于“創(chuàng)業(yè)印章大廈”。深圳市寶安區(qū)一家印章店的店主劉寧（應(yīng)受訪人要求化名）告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，在與安印公司商談其電子印章代理業(yè)務(wù)時(shí)，“給我們開(kāi)會(huì)的都是‘創(chuàng)業(yè)’的人”。
在創(chuàng)業(yè)印章旗下多家門店，記者看到，安印公司的電子印章產(chǎn)品與創(chuàng)業(yè)印章公司的實(shí)體章材擺在一起。安印公司官網(wǎng)的“合作網(wǎng)點(diǎn)”列表中，別家印章店都顯示了原本的店名，而創(chuàng)業(yè)印章的門店直接顯示為某某地“營(yíng)業(yè)部”。
記者在創(chuàng)業(yè)印章公司看到了不同年份的企業(yè)宣傳冊(cè)，其中一冊(cè)還保留著安印公司是創(chuàng)業(yè)印章公司“全資子公司”的介紹。
面對(duì)前去詢問(wèn)刻章業(yè)務(wù)的中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，深圳南山區(qū)一家創(chuàng)業(yè)印章門店工作人員說(shuō)，“‘安印’跟‘創(chuàng)業(yè)’都是一家的”。
安印公司曾在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，招聘信息描述：“深圳市安印科技有限公司，是印章綜合服務(wù)品牌提供商創(chuàng)業(yè)印章集團(tuán)旗下的全資子公司?！蔽簢?guó)高等人對(duì)有關(guān)網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行了截圖公證。
魏國(guó)高把質(zhì)疑寫成文字材料，投到信訪局的信箱里。他的質(zhì)疑不斷修改。廣東省公安廳治安管理局特種行業(yè)管理科科長(zhǎng)黃志軍記得：“第一稿說(shuō)我們沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，第二稿說(shuō)限制外省參與投標(biāo)，第三稿又改成說(shuō)串標(biāo)……”
蔡輝和黃志軍均表示，招投標(biāo)是按照正規(guī)流程委托給第三方代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，省廳只負(fù)責(zé)提出建設(shè)項(xiàng)目需求，不能越界。根據(jù)專家小組評(píng)審及國(guó)家企業(yè)信用信息公式系統(tǒng)查詢，參與該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的各企業(yè)未發(fā)現(xiàn)存在采購(gòu)文件中規(guī)定的不得參與情形。
廣東免費(fèi)，深圳收費(fèi)
在廣東省推廣之前，深圳運(yùn)行創(chuàng)業(yè)印章公司提供的公章管理系統(tǒng)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招投標(biāo)流程。
創(chuàng)業(yè)印章公司副總經(jīng)理段軍旺將未經(jīng)招投標(biāo)的原因概括為“行業(yè)推薦”。對(duì)于深圳等地情況，他表示不愿多談。
81歲的深圳市印章協(xié)會(huì)第一任會(huì)長(zhǎng)楊明秋多次投訴過(guò)創(chuàng)業(yè)印章公司，跨度長(zhǎng)達(dá)15年。2011年，深圳市公安局福田分局和南山分局分別給過(guò)他答復(fù)——該系統(tǒng)是創(chuàng)業(yè)印章公司無(wú)償提供使用的，不涉及招標(biāo)問(wèn)題。
深圳寶安區(qū)的店主劉寧從2005年開(kāi)始接手經(jīng)營(yíng)印章店，他還記得創(chuàng)業(yè)印章公司的系統(tǒng)在寶安區(qū)的發(fā)展過(guò)程。
據(jù)他回憶，創(chuàng)業(yè)印章公司在寶安區(qū)先是開(kāi)打價(jià)格戰(zhàn)，旗下多家印章門店統(tǒng)一降價(jià)到一枚公章20元，遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)80元到100元的市場(chǎng)價(jià)。其他印章店不得不跟著降價(jià)，“虧了兩三年”。最終，寶安區(qū)各印章店店主與創(chuàng)業(yè)印章公司坐下談判，拉鋸了一年多之后，在2012年同意集體接入系統(tǒng)。
由于系統(tǒng)接口問(wèn)題，接入系統(tǒng)的店家需要重新向創(chuàng)業(yè)印章公司購(gòu)買6萬(wàn)元一臺(tái)的激光機(jī)，此前各店在市面上自行購(gòu)置的同類型機(jī)器只需萬(wàn)元左右。
伴隨系統(tǒng)的安裝，刻章材料也被要求更換為灌注防偽芯片的章材，需要向創(chuàng)業(yè)印章公司購(gòu)買。劉寧當(dāng)時(shí)只得丟棄了自己為3家門店囤積的幾千枚牛角和紅膠章材，損失了三四萬(wàn)元。
在深圳，系統(tǒng)是收費(fèi)的。想要使用深圳市印章治安管理系統(tǒng)刻章，店家需要先向創(chuàng)業(yè)印章公司匯款充值。系統(tǒng)頁(yè)面會(huì)顯示余額，每刻一枚章就自動(dòng)扣除65元。從創(chuàng)業(yè)印章公司開(kāi)具的發(fā)票上看，該費(fèi)用名目為“專利技術(shù)費(fèi)”或“專利及系統(tǒng)升級(jí)服務(wù)費(fèi)”。
公安部今年3月提出“嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費(fèi)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)”的規(guī)定，廣東省此次推行了免費(fèi)系統(tǒng)，但劉寧這類深圳店主仍在使用收費(fèi)系統(tǒng)，為每一個(gè)章繳納65元。
早在2010年，《深圳商報(bào)》報(bào)道《刻章暴利進(jìn)了“龍頭老大”囊中》，曾對(duì)創(chuàng)業(yè)印章公司的“壟斷”行為進(jìn)行報(bào)道。
經(jīng)過(guò)行業(yè)商討協(xié)定，寶安區(qū)的印章店將刻制一枚合成材料印章的價(jià)格定在230元左右，大約是從前的3倍。劉寧粗略計(jì)算，刨除系統(tǒng)扣費(fèi)、材料成本、機(jī)器成本，店家實(shí)際利潤(rùn)同以前沒(méi)有太大區(qū)別。他感覺(jué)自己在“替創(chuàng)業(yè)印章公司賺錢”，而錢來(lái)自于消費(fèi)者的口袋。
與寶安區(qū)相鄰的南山區(qū)，是創(chuàng)業(yè)印章公司所在地，也是其系統(tǒng)最先試點(diǎn)運(yùn)行的地方。創(chuàng)業(yè)印章各門店統(tǒng)一的最低價(jià)是368元，記者從別的印章店打聽(tīng)到的最低價(jià)是298元，章材都是向創(chuàng)業(yè)印章公司采購(gòu)的銅章。
“現(xiàn)在只能刻銅章，別的材料很難備份成功?！眲?chuàng)業(yè)印章一名店員這樣解釋。
可供選擇的銅章分為拋光印身、九龍戲珠浮雕、貔貅雕像、盤龍浮雕等印身，青古銅鍍色、古銅鍍色、鎏金銅等工藝，在創(chuàng)業(yè)印章店的售價(jià)從368元到1000多元不等。
在微博上，有人抱怨創(chuàng)業(yè)印章公司的印章是一種“強(qiáng)制性豪華”，“你怎么不給每個(gè)公司刻套御璽呢？”
段軍旺解釋，創(chuàng)業(yè)印章公司選用金屬等硬質(zhì)材料，是因?yàn)樵诓煌Χ?、溫度、氣候、時(shí)間條件下，變形率都在標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍之內(nèi)。
至于廣州常見(jiàn)的公章材料牛角，段軍旺稱，雖然牛角也是硬的，但是氣候干燥時(shí)容易開(kāi)裂，泡水之后尺寸也會(huì)有較大變化。
從業(yè)30年的深圳南山區(qū)刻章業(yè)者彭金堂卻不這樣認(rèn)為。他說(shuō)，水牛角是一種耐用的材料，堅(jiān)韌好蓋，吸附性好。
他的玻璃柜臺(tái)里還擺放著大量紅膠、牛角等材料，那是他2010年以來(lái)堆積的庫(kù)存。從前常有各地的材料商上門推銷，他時(shí)不時(shí)就訂幾箱。后來(lái)市面上統(tǒng)一使用了創(chuàng)業(yè)印章公司的章材，他的這些材料都閑置了。
像網(wǎng)購(gòu)一樣下單刻章
7月12日，廣東省公安廳治安管理局等部門召集包括梁少峰、魏國(guó)高在內(nèi)的廣州、東莞、惠州、中山等地約50名印章業(yè)代表，召開(kāi)了一場(chǎng)印章刻制業(yè)治安管理改革工作情況通報(bào)會(huì)。
在這個(gè)會(huì)上，副局長(zhǎng)吳慶雄表示，之前收到的投訴，有的是“以國(guó)內(nèi)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的錯(cuò)誤做法來(lái)推測(cè)判斷此次改革工作”，有的是“出于保護(hù)自身利益來(lái)攻擊改革工作”，有的是“毫無(wú)依據(jù)故意編造理由來(lái)擾亂改革工作”。
在他們看來(lái)，這次改革便民利民，是“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作的深化推進(jìn)。
吳慶雄介紹，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)調(diào)取工商注冊(cè)登記信息，刻章顧客無(wú)需填寫。印章店不必為客戶準(zhǔn)備紙質(zhì)備案材料，不需要到公安窗口提交備案資料。民警只需通過(guò)系統(tǒng)管理后臺(tái)對(duì)備案信息進(jìn)行抽查，公安窗口日均業(yè)務(wù)量基本減少一半以上。
通報(bào)會(huì)從下午4點(diǎn)開(kāi)到6點(diǎn)，會(huì)議宣布結(jié)束后，業(yè)界代表紛紛要求提問(wèn)。提問(wèn)環(huán)節(jié)持續(xù)了近半個(gè)小時(shí)，工作人員把同類問(wèn)題進(jìn)行合并，記下了10個(gè)問(wèn)題。
7月20日，廣東省公安廳治安管理局發(fā)出了一份說(shuō)明，解答這些問(wèn)題。說(shuō)明里稱，備案不通過(guò)或者通過(guò)率低有兩種原因，一是備案操作不熟練，二是刻章機(jī)器元件老化或雕刻精度不達(dá)標(biāo)。對(duì)于后者，省廳建議印章店自行更換設(shè)備，不限制、不推薦設(shè)備廠家。
6月28日起，廣州市率先推出在線刻章服務(wù)，人們可以像網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物一樣通過(guò)手機(jī)下單，只需領(lǐng)章時(shí)跑一趟。
公安廳向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至7月25日，廣州市241家刻章店中已有186家啟用運(yùn)作了該系統(tǒng)，在線刻章訂單量已達(dá)4077筆，線上成功備案印章量達(dá)6138枚?；葜?、東莞、中山、珠海、汕尾、潮州、揭陽(yáng)等地也先后啟動(dòng)了省級(jí)印章系統(tǒng)的應(yīng)用。
魏國(guó)高所在的群里，有中山的印章店反映無(wú)法順利備案，廣州從化區(qū)有印章店系統(tǒng)異常，花都區(qū)有人登錄失敗。
多家店主質(zhì)疑創(chuàng)業(yè)印章公司，認(rèn)為系統(tǒng)中有太多可以利用技術(shù)手段操控的地方。
“在線下單平臺(tái)也是創(chuàng)業(yè)印章公司開(kāi)發(fā)的，誰(shuí)知道它公平不公平？”廣州一名店主說(shuō)，“如果下單列表里哪天不顯示我的店了怎么辦？”
廣東省公安廳強(qiáng)調(diào)，各地公安機(jī)關(guān)不得強(qiáng)制要求刻章企業(yè)加入省廳管理平臺(tái)，不得對(duì)不加入平臺(tái)的印章刻制企業(yè)歧視性對(duì)待，更不允許以此為由吊銷特種行業(yè)許可證。
然而，魏國(guó)高認(rèn)為，這個(gè)自愿原則沒(méi)有什么意義。因?yàn)閺?月1日起，備案只能通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行，不加入系統(tǒng)就無(wú)法承接公章刻制生意，經(jīng)營(yíng)將受到重創(chuàng)。隨著在線刻章平臺(tái)的普及應(yīng)用，線下前來(lái)刻制私章的顧客也會(huì)減少，不安裝系統(tǒng)就不會(huì)出現(xiàn)在在線刻章平臺(tái)的刻章店列表里。
目前，廣東省在開(kāi)展清理整頓工作，超過(guò)6個(gè)月不經(jīng)營(yíng)印章刻制業(yè)務(wù)的刻制企業(yè)，將被收回特種行業(yè)許可證和吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
今年，按照國(guó)務(wù)院對(duì)商事制度改革的要求，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間需要大幅壓縮。廣州、深圳這類城市，2018年年底以前要將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間由平均20個(gè)工作日減至8.5天以內(nèi)，其中公章刻制備案時(shí)限為1天。廣東省政府提出了更高的要求，要求本省的公章刻制備案工作在半天內(nèi)完成。
梁少峰強(qiáng)調(diào)，印章是一門藝術(shù)，0.5天內(nèi)交章的規(guī)定有點(diǎn)“一刀切”。常用公章材質(zhì)有牛角、銅和木頭等等，可以人工雕刻或機(jī)器刻制，根據(jù)品類、工藝、材質(zhì)不同，制作時(shí)長(zhǎng)會(huì)有差異?！氨确秸f(shuō)我要買衣服，省里要求一件衣服半天要做出來(lái)。但我想要漂亮的，我不要快，我要慢工出細(xì)活，可不可以？”
他認(rèn)為，公章不同于每天可以打印幾萬(wàn)份的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，公章是由有刻章需求的顧客自己選購(gòu)的，可以體現(xiàn)自己的文化。
而這次改革中，限制手工刻章的還有系統(tǒng)本身。系統(tǒng)里備案印文與電子排版進(jìn)行比對(duì)的那道關(guān)卡，直接限制了手工雕刻。
支持印章改革
作為全國(guó)首批芯片推廣應(yīng)用試點(diǎn)地區(qū)，8月1日起，廣東省將逐步在全省新刻制公章章體中植入公安部統(tǒng)一制發(fā)的專用安全芯片，過(guò)渡期為3個(gè)月。
改革以后，公安部門可通過(guò)數(shù)據(jù)共享，將備案信息提供給工商、稅務(wù)、銀行、社保、海關(guān)等各部門實(shí)時(shí)查詢使用，構(gòu)建聯(lián)合監(jiān)管體系。
“很簡(jiǎn)單，人有身份證，企業(yè)法人、社會(huì)組織都得有‘身份證’。印章就是它們的身份證。”蔡輝打比方說(shuō)。
他參與過(guò)居民身份證整頓工作，對(duì)印章的規(guī)范整治很有信心?！鞍炎匀蝗说纳矸葑C這一塊先解決，法人和社會(huì)組織的‘身份證’問(wèn)題的解決條件目前也成熟了。”
梁少峰多次“鄭重表明”，他支持印章治安管理改革的工作。作為經(jīng)營(yíng)印章店20多年的業(yè)內(nèi)人，他十分了解印章防偽的必要性——連常用的手機(jī)都有足夠的像素，圖像的抓取變得容易，偽造公章更加容易。
但他擔(dān)心，要安裝芯片，印章的材料就需要更換，這個(gè)過(guò)程就會(huì)為章材的變相壟斷提供可乘之機(jī)。
彭金堂開(kāi)在深圳市南山區(qū)的印章店沒(méi)有安裝系統(tǒng)，從2010年4月南山區(qū)試點(diǎn)安裝創(chuàng)業(yè)印章公司的印章管理系統(tǒng)以來(lái)，他一個(gè)公章都沒(méi)有刻過(guò)。偶爾接到刻私章的生意，一個(gè)月都開(kāi)不了一次機(jī)器。如今他靠著經(jīng)營(yíng)復(fù)印打印、制作牌匾、裝修和雜七雜八的修補(bǔ)活來(lái)“維持吃飯”，寫得一手好字的右手拿起抹刀給人家批膩?zhàn)铀Α?/p>
他的《特種行業(yè)許可證》就掛在墻上。30年前就開(kāi)始刻章的彭金堂說(shuō)自己舍不得這個(gè)牌照，“留個(gè)念想”。
“我可能要失業(yè)了?！苯o魏國(guó)高打電話之前，陸俊均已經(jīng)把這個(gè)消息告知了10多個(gè)人，請(qǐng)他們幫忙留意打工機(jī)會(huì)。他和妻子是廣州一家印章店的師傅。觀望了一陣估算了風(fēng)險(xiǎn)之后，他們的老板決定不加入系統(tǒng)。老板還有別的生意，但陸俊均一家只能靠這家印章店謀生。
這個(gè)47歲的男人初中畢業(yè)后就從茂名農(nóng)村來(lái)到了廣州的印章店做工，接下來(lái)不知道還能找到什么出路。
為了“維權(quán)”，魏國(guó)高花了大量精力。他是某知名電動(dòng)車品牌的惠州總代理。妻子擔(dān)心他的安全，勸他不要再鬧了，大不了就放棄印章店。
“這不是開(kāi)不開(kāi)店的問(wèn)題！”魏國(guó)高說(shuō)，“我要跟它搞到底?！?/p>
他是印章行業(yè)的“老人”，到現(xiàn)在還可以不打草稿地寫出反字。他在惠州擁有6家印章店，最老的員工跟了他十五六年。“生意不做了，解散他們嗎？”魏國(guó)高搖搖頭，“不可能?！?/p>
他從公文包里掏出厚厚一沓資料，對(duì)著記者大聲朗讀公安部的一份材料：“印章治安管理信息系統(tǒng)自2000年建設(shè)推廣以來(lái)，一些承建商借建設(shè)推廣之機(jī)，壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)、甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)、利益綁架……”
這段話被他用黑色簽字筆畫上了波浪線。
“嚴(yán)禁借印章刻制業(yè)改革之機(jī)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章！”
“嚴(yán)禁因行政管理增加任何收費(fèi)環(huán)節(jié)，堅(jiān)決停止收取入網(wǎng)費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等不合理收費(fèi)！”
讀到激憤處，魏國(guó)高用手指把桌子敲得“砰砰”響，左手食指上被印章刻刀戳出的疤痕清晰可見(jiàn)。
內(nèi)蒙古的案例
6月下旬，魏國(guó)高看到了一個(gè)消息：國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)函，“建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為”。
函件里說(shuō)，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，在推進(jìn)全區(qū)印章治安管理信息系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)及推廣使用新型防偽印章工作中，直接指定系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商，并要求刻章企業(yè)向該公司購(gòu)買刻章設(shè)備和裝有加密電子芯片的硬質(zhì)章材。
根據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局的調(diào)查，2013年4月23日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳印發(fā)了一份“60號(hào)文”，指定內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)全區(qū)新型防偽印章建設(shè)，強(qiáng)制各盟市公安機(jī)關(guān)和刻章企業(yè)卸載正在使用的、經(jīng)公安部檢測(cè)通過(guò)的系統(tǒng)軟件，統(tǒng)一安裝金豐公司開(kāi)發(fā)的系統(tǒng)軟件。
參與處理此事的市場(chǎng)監(jiān)管總局工作人員告訴中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者，他們收到書面舉報(bào)材料并初步取證后，于2016年初開(kāi)始赴內(nèi)蒙古展開(kāi)調(diào)查。
他們發(fā)現(xiàn)，刻章企業(yè)還需采購(gòu)與金豐公司系統(tǒng)軟件配套的“高清掃描儀”、速拍證卡讀寫一體機(jī)、全銅印章雕刻設(shè)備等硬件設(shè)備，采購(gòu)價(jià)格比一般市場(chǎng)價(jià)格高出一倍以上。
這位工作人員介紹，早在2000年4月，公安部就發(fā)文嚴(yán)禁借推廣應(yīng)用印章系統(tǒng)為名，強(qiáng)制更換印章或推行“防偽印章”。2001年8月，公安部又明確要求嚴(yán)禁壟斷。
從調(diào)查到發(fā)函，市場(chǎng)監(jiān)管總局與內(nèi)蒙古公安廳拉鋸了兩年。內(nèi)蒙古公安廳逐步認(rèn)識(shí)到其行為的違法性，也積極承諾整改，但一直沒(méi)見(jiàn)具體行動(dòng)。
“行政壟斷有一個(gè)特點(diǎn)，就是案情其實(shí)比較清楚，涉案文件也容易被發(fā)現(xiàn)，但難就難在處理溝通上。”上述工作人員告訴記者。
對(duì)于沒(méi)有通過(guò)招投標(biāo)程序的質(zhì)問(wèn)，內(nèi)蒙古公安廳的回應(yīng)是——沒(méi)有動(dòng)用財(cái)政資金，不涉及招投標(biāo)問(wèn)題。
市場(chǎng)監(jiān)管總局工作人員表示，這樣的回應(yīng)站不住腳?！皩?shí)際上（內(nèi)蒙古公安廳）是給予了一個(gè)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授權(quán)。因?yàn)椋ㄓ≌轮伟补芾硇畔⑾到y(tǒng)）這一塊是屬于行政管理范疇，不是一個(gè)純粹的商業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)。你通過(guò)你的行政權(quán)力去指定它，它就可以去壟斷這個(gè)市場(chǎng)，然后向下游的市場(chǎng)主體收取一些不合理的費(fèi)用，最終層層轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上?！?/p>
今年6月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局向內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)出了執(zhí)法建議函，并于22日在網(wǎng)上公布。公布次日，內(nèi)蒙古公安廳通過(guò)法人微博回應(yīng)稱，正在研究整改具體的落實(shí)措施。
據(jù)介紹，7月10日，市場(chǎng)監(jiān)管總局收到了內(nèi)蒙古公安廳的整改通報(bào)函，“60號(hào)文”廢止，各盟市公安機(jī)關(guān)將自行開(kāi)展印章系統(tǒng)的招標(biāo)工作。
看到市場(chǎng)監(jiān)管總局那份執(zhí)法建議函沒(méi)幾天，魏國(guó)高就和梁少峰動(dòng)身前往北京，向市場(chǎng)監(jiān)管總局遞交了舉報(bào)材料。他們認(rèn)為自己的遭遇與內(nèi)蒙古從業(yè)者如出一轍。
魏國(guó)高還整理了28頁(yè)的舉報(bào)材料，寄往國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)。這位印章業(yè)者的希望，現(xiàn)在寄托在那些象征著更高權(quán)限的公章上：期待著國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)此事的“蓋章”，給他和同行一個(gè)答案。
中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 陳軼男 來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)