廊坊多家開發(fā)商稱“被捐款” 市區(qū)兩級(jí)教育部門自說自話
許多地方的開發(fā)商樂于捐資助學(xué)，這本是善舉，但在廊坊市，這種善舉被質(zhì)疑變了味。近日，廊坊市多家開發(fā)商向新京報(bào)記者反映，他們與廊坊市慈善總會(huì)簽訂了捐資助學(xué)協(xié)議，捐贈(zèng)了不同數(shù)額的款項(xiàng)，有幾百萬元，也有上千萬元，但是他們的心里不是滋味，原因在于這種捐款看似自愿，實(shí)則有點(diǎn)被迫的味道，“如果不捐款，開發(fā)商就拿不到廊坊市相關(guān)區(qū)域教育部門的簽字，項(xiàng)目整個(gè)規(guī)劃批準(zhǔn)程序就無法繼續(xù)進(jìn)行。”
新京報(bào)記者為此先后采訪了廊坊市安次區(qū)、廣陽區(qū)、開發(fā)區(qū)等相關(guān)區(qū)域教育部門，得到的答復(fù)大同小異，主要意思是企業(yè)捐資助學(xué)是自愿原則，但是如果企業(yè)不捐款，能否獲得項(xiàng)目批準(zhǔn)手續(xù)不好說。
7月10日，廊坊市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)此事稱，該市的確下發(fā)過捐資助學(xué)辦法，但是秉承的是自愿無償捐款精神，其他各區(qū)捐資助學(xué)辦法也是按照市里的文件精神制定的，至于可能存在的強(qiáng)迫捐款一事，他不甚了解，但是他強(qiáng)調(diào)此做法違法。
開發(fā)商：捐款并非自愿
“我們?cè)敢饩栀Y助學(xué)，但也不能名義上是自愿，實(shí)際上是被迫啊。”近日，廊坊市多家開發(fā)商相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者反映了發(fā)生在他們身上的怪事，“按照相關(guān)法律規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地后，在獲得五證過程中，仍需要經(jīng)過規(guī)劃、消防、教育等多個(gè)部門的批準(zhǔn)，而發(fā)生在廊坊市開發(fā)企業(yè)的捐資助學(xué)就與教育部門的批準(zhǔn)手續(xù)有關(guān)?！?/p>
據(jù)廊坊市一家開發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹，該公司在廊坊一區(qū)域有項(xiàng)目開發(fā)，去年，在項(xiàng)目聯(lián)合審圖階段，即辦理工程規(guī)劃許可證之前，該公司從當(dāng)?shù)亟逃块T獲悉，廊坊相關(guān)部門曾下發(fā)了一份文件，要求開發(fā)企業(yè)按照開發(fā)項(xiàng)目?jī)?nèi)的人口比例繳納教育基金。“公司領(lǐng)導(dǎo)起初是不愿意拿這筆錢的，但是，我們的規(guī)劃手續(xù)就被卡住了。直到2019年，我們繳納了這部分錢，手續(xù)才辦下來?！?/p>
“有些企業(yè)在廊坊開發(fā)區(qū)拿地，在辦理規(guī)劃手續(xù)之前，已經(jīng)收到了廊坊開發(fā)區(qū)相關(guān)部門就此捐款事宜的文件，其他區(qū)域基本也是按照廊坊開發(fā)區(qū)的文件模式在征收這項(xiàng)‘捐款’?！币晃划?dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人向新京報(bào)記者介紹道。
記者獲得了廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)今年出臺(tái)的《廊坊開發(fā)區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目配建學(xué)校和幼兒園建設(shè)管理辦法》(簡(jiǎn)稱“辦法”)，辦法的第二章第十一條明確規(guī)定，新建住宅小區(qū)應(yīng)建未建的學(xué)校、幼兒園按照小區(qū)入住人口總數(shù)測(cè)算出相應(yīng)的學(xué)位數(shù)，由開發(fā)建設(shè)企業(yè)一次性足額繳納教育設(shè)施配建資金。辦法進(jìn)一步明確了不同教育階段的教育配套金繳納方法：
幼兒園教育配套金繳納計(jì)算公式為：住宅小區(qū)規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)(規(guī)劃總數(shù)×3.2人)×4%×生均建筑面積(14.8㎡/人)×幼兒園建筑成本(5000元/㎡)；
小學(xué)教育配套金繳納計(jì)算公式為：住宅小區(qū)規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)(規(guī)劃總數(shù)×3.2人)×8%×生均建筑面積(10㎡/人)×幼兒園建筑成本(5000元/㎡)；
初中教育配套金繳納計(jì)算公式為：住宅小區(qū)規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)(規(guī)劃總數(shù)×3.2人)×4%×生均建筑面積(11.4㎡/人)×幼兒園建筑成本(5000元/㎡)。
上述相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，“目前，如果在廊坊市安次區(qū)、廣陽區(qū)、開發(fā)區(qū)拿地開發(fā)，都需要按類似上述相關(guān)規(guī)定繳納教育基金。比如，一個(gè)1000戶的住宅區(qū)，就按照1000戶×3.2×(8%+4%)計(jì)算，約產(chǎn)生384個(gè)學(xué)位，每個(gè)學(xué)位需要繳納4-6萬元不等的教育基金。”
“我們拿地時(shí)，已經(jīng)按規(guī)定交了土地出讓金、稅款，政府是沒有依據(jù)再向我們收錢的?，F(xiàn)在相關(guān)區(qū)域教育部門讓我們額外再交的這部分教育基金，都是按照所謂的‘無償自愿捐贈(zèng)’形式捐給廊坊市慈善總會(huì)。我們與慈善總會(huì)簽訂一個(gè)自愿捐款協(xié)議，然后拿著協(xié)議、收據(jù)等相關(guān)材料去屬地教育局簽字，方可進(jìn)行下一步審批程序。我們都是非自愿捐款?！鄙鲜銎髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，
新京報(bào)記者了解到，在廊坊，有此遭遇的不止上述一家開發(fā)企業(yè)。據(jù)當(dāng)?shù)囟辔荒涿_發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人稱，目前，已經(jīng)有部分企業(yè)因急迫開發(fā)回收資金，被迫向廊坊市慈善總會(huì)進(jìn)行了捐款，少的交了幾百萬元，多的交了上千萬元不等。他們也曾向廊坊市相關(guān)部門反映過此事，廊坊市領(lǐng)導(dǎo)也曾為此開會(huì)研究過此事，但是并無下文。
上述當(dāng)事企業(yè)負(fù)責(zé)人提供的收據(jù)顯示，捐款項(xiàng)目大致為“用于小學(xué)、初中校園新擴(kuò)建及維修資金等”，收款方為廊坊市慈善總會(huì)。一位開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心地說：“我們今年已經(jīng)捐了一次了，但是接下來我們還有項(xiàng)目要開發(fā)，而且規(guī)模很大，那么，是不是我們還要再繳一大筆錢？”
廊坊相關(guān)區(qū)屬教育局：企業(yè)不捐款，能否通過審批不好說
7月9日，新京報(bào)記者與廊坊市慈善總會(huì)取得了聯(lián)系，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“這筆款項(xiàng)我們是收了，企業(yè)是自愿捐款，我們會(huì)按企業(yè)意愿原額捐給中小學(xué)，至于企業(yè)是否會(huì)因不捐款而不能進(jìn)行拿地規(guī)劃程序等問題，不屬于我們職責(zé)范圍之內(nèi)?！?/p>
7月8日，廊坊市安次區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人員就此事向新京報(bào)記者表示，“我們要根據(jù)地塊大小、學(xué)生產(chǎn)生人數(shù)、產(chǎn)生學(xué)位數(shù)量等因素來確定需要繳納的教育基金數(shù)額，有些情況可以不用繳納，每個(gè)學(xué)位以捐款的形式給一億元也收。”
當(dāng)記者問及“是否如企業(yè)所述，不捐相關(guān)教育基金就不能進(jìn)行批地規(guī)劃？”“企業(yè)最初拿地時(shí)已經(jīng)按規(guī)定交了土地出讓金及稅收，為何還要繼續(xù)繳納相關(guān)教育基金？”等相關(guān)問題時(shí)，上述工作人員稱，“不是我們教育局這一關(guān)過不去，而是我們得聽政府的。如果企業(yè)不履行職責(zé)，或者不配建，政府不批，我們出了意見沒有作用?！?/p>
該工作人員進(jìn)一步稱，“政府如果說不用交，該給辦理就辦理，我們就辦理。我們得打報(bào)告至政府，政府如果說讓企業(yè)交這部分錢，我們就要執(zhí)行政府的決定。甭管開發(fā)商是北京的，還是上海的，在廊坊哪個(gè)區(qū)就要聽哪個(gè)區(qū)政府的，這是我們廊坊市政府有一個(gè)捐資助學(xué)的辦法，各區(qū)都執(zhí)行?！?/p>
記者又問“如果不交就不審批規(guī)劃程序，這算自愿嗎？”上述工作人員回答稱，“你找我們政府問吧！我們局長(zhǎng)說了不算！”
7月9日，記者就此事與廊坊市廣陽區(qū)教育局取得聯(lián)系，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“我局處理此事的程序與安次區(qū)基本相同?！倍浾吲c廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)取得聯(lián)系，相關(guān)工作人員表示，“此事要問廊坊開發(fā)區(qū)教育局?！崩确婚_發(fā)區(qū)教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人則稱，“領(lǐng)導(dǎo)告訴我怎么辦，我就怎么辦！”
廊坊市教育局：確有此文件，企業(yè)自愿捐款
據(jù)記者拿到的一份文件顯示，廊坊市人民政府曾于2018年9月發(fā)過一份《廊坊市人民政府關(guān)于印發(fā)廊坊市捐資助學(xué)辦法的通知》，意在鼓勵(lì)捐贈(zèng)人自愿無償為廊坊教育事業(yè)捐助，并沒有強(qiáng)制語意。
對(duì)此，廊坊市政府工作人員讓記者向廊坊市教育局了解詳細(xì)情況。7月9日和7月10日，廊坊市教育局相關(guān)工作人員確認(rèn)了此文件的存在，并強(qiáng)調(diào)廊坊市倡導(dǎo)企業(yè)自愿無償捐資助學(xué)，其他各區(qū)相關(guān)文件也是根據(jù)市里文件的精神出臺(tái)，在企業(yè)捐資助學(xué)一事上同樣是自愿無償?shù)?，“我們不清楚上述區(qū)域教育局關(guān)于學(xué)位收費(fèi)的做法，我們是依據(jù)上述文件通知精神鼓勵(lì)捐資助學(xué)，但是沒有其他說法(強(qiáng)迫捐款)，誰跟你說的上述說法，你找誰去。相關(guān)開發(fā)手續(xù)如果符合程序必須簽字，否則違法?！?/p>
專家：被迫“自愿捐款”涉嫌違規(guī)
針對(duì)此事，北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池認(rèn)為，“按照相關(guān)法律程序，房地產(chǎn)企業(yè)在簽訂相關(guān)土地出讓合同時(shí)，一般都會(huì)按約定繳納土地出讓金及稅款，這部分款項(xiàng)基本將上述教育基金包含于內(nèi)，企業(yè)無需再進(jìn)行額外繳納。如果廊坊市相關(guān)部門不能拿出有力的收款依據(jù)或理由，是無權(quán)讓企業(yè)再額外繳納上述款項(xiàng)的?！?/p>
趙秀池進(jìn)一步認(rèn)為，“即便廊坊市相關(guān)部門最終拿出了征收款項(xiàng)的依據(jù)，也應(yīng)該按規(guī)定的程序征收，而不應(yīng)以所謂的‘自愿捐款’模式進(jìn)行征收，此舉涉嫌違規(guī)?！?/p>
新京報(bào)記者 張建 唐洪濤 河北廊坊報(bào)道 攝影 張建 唐洪濤 編輯 武新 校對(duì) 吳興發(fā)
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